“十二五”規(guī)劃天然氣目標為7.5%，實際只達到5.9%。中國社科院工經所能源經濟研究室主任朱彤對此指出，樂觀發(fā)展預期的落空，反映了發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實推進的巨大反差，體制扭曲及無法協(xié)調各方利益沖突是重要因素。
“未來5年是決定天然氣在中國能源結構地位的關鍵期。體制成本已經成為影響其競爭力的最重要因素，是決定其未來地位的關鍵。” 朱彤說。
不可否認，LNG點供在推動“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認為，通過創(chuàng)新業(yè)務模式，輔之以規(guī)范、靈活的制度環(huán)境，城市燃氣運營成本有望下降20%。
但事實上，由于與當前城市燃氣“特許經營權”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達成一致，形成權力相互制約，導致不少LNG點供項目經常難以順利推進。
據(jù)了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點供”，主管特許經營權的住建廳雖明確表示“不支持不反對”，但在相關行政審批上卻不給點供“開綠燈”。目前大約有五分之二的項目為點供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設計規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果就是點供投資商因難以拿到合法手續(xù)，經常面臨被城市燃氣企業(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。
另外，LNG點供市場因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競爭普遍存在。長此以往，這不僅制約點供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來的后續(xù)效應可能是“煤改氣”再次回潮。
法律專家趙洪升在會上指出，點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經營權如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問題。郭宗華亦認為，要發(fā)展LNG就勢必要打破特許經營權，期望政府部門能意識到打破特許經營權的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，鼓勵點供大力發(fā)展。
