以槽罐車為主要運(yùn)輸方式的煤改氣點供設(shè)備誕生于天然氣“大用戶直供”政策。2012年3月，國家發(fā)改委價格司印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價格管理的引導(dǎo)意見 （征求意見稿）》，首次明確提出要“鼓勵大型工業(yè)用戶直接與上游氣源企業(yè)簽訂燃?xì)馍唐返馁忎N合同”。2015年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，試點放開直供用戶用氣價格。

  與管道天然氣相比，LNG運(yùn)輸靈活，“點供”適用于天然氣管網(wǎng)不能到達(dá)，或天然氣管網(wǎng)要價太高、服務(wù)不好的用戶市場。又由于價格比管道燃?xì)庥刑烊粌?yōu)勢，近年來，以LNG點供模式推進(jìn)的“煤改氣”、“氣化農(nóng)村”項目備受市場推崇，發(fā)展勢頭迅猛。

  “2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在已有城市燃?xì)馄髽I(yè)對‘煤改氣’企業(yè)喊話，初裝費(fèi)不收了，工程費(fèi)少收點，氣價也可商量，這態(tài)度的轉(zhuǎn)變就是LNG點供的功勞。” 陜西燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華在會上說。

還需政策“重視”

  “十二五”規(guī)劃天然氣目標(biāo)為7.5%，實際只達(dá)到5.9%。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤對此指出，樂觀發(fā)展預(yù)期的落空，反映了發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實推進(jìn)的巨大反差，體制扭曲及無法協(xié)調(diào)各方利益沖突是重要因素。

  “未來5年是決定天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)地位的關(guān)鍵期。體制成本已經(jīng)成為影響其競爭力的最重要因素，是決定其未來地位的關(guān)鍵。” 朱彤說。

  不可否認(rèn)，LNG點供在推動“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認(rèn)為，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，輔之以規(guī)范、靈活的制度環(huán)境，城市燃?xì)膺\(yùn)營成本有望下降20%。

  但事實上，由于與當(dāng)前城市燃?xì)?ldquo;特許經(jīng)營權(quán)”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達(dá)成一致，形成權(quán)力相互制約，導(dǎo)致不少LNG點供項目經(jīng)常難以順利推進(jìn)。

  據(jù)了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點供”，主管特許經(jīng)營權(quán)的住建廳雖明確表示“不支持不反對”，但在相關(guān)行政審批上卻不給點供“開綠燈”。目前大約有五分之二的項目為點供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設(shè)計規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果就是點供投資商因難以拿到合法手續(xù)，經(jīng)常面臨被城市燃?xì)馄髽I(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。

  另外，LNG點供市場因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競爭普遍存在。長此以往，這不僅制約點供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來的后續(xù)效應(yīng)可能是“煤改氣”再次回潮。

  法律專家趙洪升在會上指出，點供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)如何共存互補(bǔ)是目前立法層面亟待解決的問題。郭宗華亦認(rèn)為，要發(fā)展LNG就勢必要打破特許經(jīng)營權(quán)，期望政府部門能意識到打破特許經(jīng)營權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，鼓勵點供大力發(fā)展。